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国企改革实质是解决公有制与市场经济兼容问题。所以国企改革必须以解决公有制与市场经济兼容问题为目标导向,使国企成为真正有效率的市场法人主体。通过改革,让公有制成为市场经济中管理规范、运转高效、惠及全民的经济成分。
 
国有企业市场化包含两方面内容,一是对外经营市场化,二是内部管理市场化。改革开放以来,国企对外经营市场化格局已基本确立,内部管理市场化还存在较大问题,三项制度改革滞后是国企与市场经济不兼容的重要表现之一。三项制度改革不到位导致很多改革举措很难落到实处,流于形式。对大多数企业来说,国企及其领导人行政级别虽然形式上取消了,实际却依然存在。法人治理结构名义上建立起来了,却很难有效运作。内部激励约束机制说是建立起来了,却很难说薪酬与贡献挂钩。
 
基于此,党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对深化国有企业内部改革提出明确要求:以人事、劳动和分配三者改革为突破口,完善制度、创新机制、强化管理,“深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。”
 
深化三项制度改革的主要方向及内容
 
(一)以市场化为导向,建立市场化劳动用工制度
大部分国有企业内部存在多种不同身份的职工,临时工、合同工、正式工、干部身份、普通职工身份等。身份不同,福利待遇、退休工资差异较大。国有企业推行三项制度改革的首要关键,就是要加强劳动合同管理,在尊重历史的基础上,逐步消除职工身份差异,主要工作包括:
1、科学管控员工总量,严把入口
2、持续优化人员结构
3、强化培训工作
4、一规划为牵引
5、有效分离冗员
 
(二)深化人事制度改革,健全干部能上能下机制
干部“能上能下”是人事制度改革的一项核心任务,是干部队伍优化结构、提高素质的关键所在。“能上”就是选贤任能,使能者得其位、尽其才;“能下”就是新陈代谢,优进劣退,是一种淘汰机制,更是一种活力机制。
1、规范干部编制管理,严控干部数量
2、完善任职资格体系,明确岗位标准
3、改革干部选拔方式,提倡竞聘上岗,竞争择优
4、强化干部考核力度
 
(三)建立市场化的薪酬分配体系
在三项制度改革中,分配制度的改革涉及面最广,它直接关系到每一位员工的切身利益,是整个改革中最敏感也是最为重要的部分,是三项制度改革的最终落脚点。
1、建立薪酬总额管理
2、优化员工晋升机制、完善薪酬分配体系
3、设计合理的薪酬结构
4、建立薪酬水平市场化机制
 
 
 

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