一、客户介绍
该公司是国有独资的专门经营城市轨道交通运营线网的专业运营商，拥有职工三万余人，自成立以来，始终秉承“畅通北京，让首都更美好”的企业使命，坚持“国内领先、世界一流运营商”行业目标定位，不断保障城市运行安全，提升城市承载能力。
目前，公司经营的线路运营总里程500余公里，运营业务涉及专业有车辆运输、客运组织、行车电力调度、供电、通信信号、机电和线路等。
在 “十三五”规划中，该公司对企业自身定位、使命、总体思路及发展目标均有了深刻的剖析，为企业的高效有序运营提供了清晰的方向和指引，在规划中明确提出了公司发展的“六大目标”，这些目标的实现，有赖于基础管理水平的全面提升，为实现以上六大目标，必须要有完善的制度体系进行支撑，以确保内部运营高效有序推进，减少内部沟通成本，做到“有章可依、有章必依、违章必究”。
图1 组织架构图
二、项目需求/主要问题
在开展制度体系的全面梳理与系统建设工作方面，要求根据公司新时期的战略要求，采用系统、科学的方法对公司总部各部室及各所属单位的管控模式、管理条线、核决事项、管理权限等进行全面梳理，在此基础上，开展制度体系与职能职责的系统优化，建立具有系统性、整体性、协调性的现代企业制度管理体系。
三、解决方案
针对当前的现状及项目需求，项目组主要从四个阶段开展工作：首先，对公司总部及所属单位关联部门的组织职能进行自上而下的梳理，确保职能上下贯通，没有交叉点、空白点、重复点；其次，对总部部室间、总部与所属单位间、所属单位之间的工作权限进行全面梳理，实现总部及所属单位纵向、横向的权责对等；第三，基于各部室的职能搭建横向到边、纵向到底的制度框架体系，实现制度体系的分类分级，确保制度体系具备系统性、整体性、协调性；最好，梳理总部各部室的制度清单，同时，梳理所属单位试点单位的制度清单，实现制度对各项管理和业务活动的全覆盖。项目推进过程中，项目组成员与各部门同时开展充分沟通，对标先进企业，确保制度体系符合企业的管理实际，有效支撑业务发展。
图2 项目整体推进工作思路
三、实施效果
经过近6个月的时间，项目组与总部的24个部室进行了100余次沟通，对公司现行的272项制度及29项类制度文件进行了分析。梳理各部室一级职能共115项，二级职能共267项，三级职能共566项，并对566项职能进行了总部部室间、总部与所属单位间、所属单位间的权限界面梳理。基于对职能的梳理，搭建了公司分类、分级的制度体系框架，构建了地铁公司472项（其中经营管理类制度328项，党群类制度144项）制度的分类分级。同时对运营类、设备类、增值类及关联类单位开展了约10次制度体系建设的集中辅导及培训，明确了所属单位的制度体系建设的原则。最终，为制度框架体系的搭建、治理体系和治理能力的现代化奠定了基础。
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