一、规划的起源
规划，作为国家和政府的政策工具，其起源与20世纪20年代的经济大萧条及世界大战造成的治理危机紧密相关。在这一时期，全球范围内对于有效的经济和社会治理的需求日益迫切，规划作为一种系统性的治理手段应运而生。1917年至1950年，政府规划首先在苏联和蒙古得到应用，随后在中欧、东欧和波罗的海国家，以及中国、朝鲜和越南等国家得到广泛采用。
苏联是最早将规划从理论付诸于实践的国家，其规划体系对于后来的社会主义国家产生了深远影响。我国的“一五”计划、即第一个五年计划，就是在苏联的帮助下制定和实施的，这标志着，中国开始系统地运用规划理论指导国家的经济与社会发展。
随着时间的推移，规划在全球范围内的应用也经历了一个先扬后抑的过程：20世纪70年代，一些已实现工业化的国家或地区开始放弃指导性规划，转而采取更加市场化的经济管理模式。然而，中国却能够去芜存菁、创新发展，将规划制度保持下来，长期持续推进，并取得了巨大成就。时至今日，我国依然坚持使用规划这一治理工具，并不断对其进行优化和创新，用以指导国民经济发展。
国民经济和社会发展五年规划，一直以来是中国最为重要的宏观经济和社会管理工具。这一规划被定义为国民经济和社会发展的中长期计划，主要是为国民经济和社会发展规定远景目标和方向，对国家重大建设项目、生产力布局、国民经济重要比例关系和社会事业等进行先进性、系统性与平衡性设计。
在计划经济体制时期，我国的五年规划主要侧重于国家工业化的基础建设和重工业的发展。从“一五”计划到“五五”计划，为新中国的工业化和现代化奠定了基础。
随着改革开放的推进，五年规划开始融入市场化的元素。从“六五”计划到“十二五”规划，规划内容逐渐丰富，更加注重经济效率和国际竞争力的提升。
进入中国特色社会主义新时代，五年规划进一步结合了深化改革的成果，强调创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。从“十三五”规划到“十四五”规划，更加注重经济社会的全面协调发展，以及人民生活水平的全面提高。
图 1：我国五年规划演变历程
自1953年第一个五年计划开始，中国已经编制和实施完成了十三个五年规划。目前，第十四个五年规划已经接近尾声，即将面临五年规划的收官。2023年12月中旬，中华人民共和国国家发展和改革委员会正式启动“十五五”规划的前期研究工作，开始就“十五五”期间国民经济和社会发展的重大问题进行前置性研究，为规划工作的开展铺平道路，提前做好准备。
总的来说，我国的五年计划，不仅仅是经济发展的指南，也是社会进步的蓝图。规划的起源和发展，不仅体现了中国对国家治理的深刻理解和不断创新，也展示了中国在现代化、全球化背景下通过历次规划，在不断追求经济增长的同时，努力实现社会全面和谐与可持续发展的能力和决心。
