“十五五”作为我国迈向第二个“百年奋斗目标”进军的第二个五年规划，将延续“十四五”坚持创新发展、坚持尊重规律、坚持实践目标的基本方针。然而，面对复杂多变的国际环境以及科技革命、社会生态发展等所带来的重大影响，本轮规划需要关注更多的新变化、新问题与新趋势。
（一）国际环境的复杂多变与中国全球影响力的提升
面对下一个五年，地缘政治冲突频繁与加剧、中美战略竞争长期化、关税战、贸易保护与供应链脱钩断链、全球债务危机加剧等多重因素，正在重构全球的政治经济版图。这就要求我们在制定“十五五”规划的过程中，要能够大处着眼，从大周期视角出发，站在经济周期、长期挑战和创新机遇的高度，深刻理解所面临的环境变化。
同时，不可否认，近年来中国在国际社会中的影响力、话语权在显著提高，充分利用好中国在全球影响力崛起的契机，积极开展全球化布局，鼓励中国企业走向世界，不断壮大经济、军事与社会影响力，推动民族的伟大复兴，正当其时。
（二）经济社会稳定发展，企业实力与国民积累稳步提高
数据显示，我国国内生产总值GDP,从2021年的117.38万亿到2024年的134.91万亿，增长了14.9%；全国居民人均可支配收入首次从2021年的35128元到2024年的41314元，增长了17.6%；世界五百强企业中的中国企业家数，2021年为143家，2024年为133家，始终稳居全球第二。
这些数据可以从一个侧面反映出，尽管中国经历了2020-2022年的三年疫情考验，但经济社会稳定，企业实力逐步增强，国民积累稳步提高，这是我们谋求“十五五”可持续发展的基本盘。
（三）传统产业面临转型升级的压力与挑战
当前，驱动我国经济增长的动力正在发生变化，一方面，房地产等传统产业发展失速，绿色能源、人工智能等新产业快速崛起，经济发展的驱动要素由资源转向创新，新质生产力的发展倒逼传统产业必须转型。
一方面，AI与人工智能、工业互联网、机器人等先进科技的应用正在快速普及，技术替代传统人工劳动乃至专业服务的趋势明显，传统产业如再不与新技术融合，即将面临被替代或退出市场的风险。
另一方面，市场的供需关系也在发生显著变化，内需市场的规模和体量仍然可期，但消费结构的分层、多元、降维等趋势同样明显，这就从出口端倒逼企业的产品与服务必须升级乃至再造。
（四）推进高水平开放，“走出去”与全球化发展
面对国际战略格局振荡加速、多极多中心格局初现的趋势，一方面，我国提出以“一带一路”倡议为核心的区域化、多边化国际合作新模式，使得我国在国际政治经济格局中的地位不断加强；另一方面，敞开大门、坚持高水平推进对外开放，与全球各国家地区探索更多的合作空间与路径。
此外，由于技术创新、产品创新、生产能力与成本领先等多方面优势，中国产品、中国企业走向全球已成大势所趋，中国企业的走出去已成常态，如何在国际化的背景与视角讲好“中国故事”，也成为本轮规划的重要议题。
（五）稳就业、稳企业、稳市场、稳预期
必须客观承认，当前的国内经济正在承受着来自于外部和内部的多重压力，近期召开的中共中央政治局会议指出，要统筹国内经济工作和国际经贸斗争，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。稳不是被动防守，而是主动提升抗击外部风险的能力。通过就业蓄水池、企业活力源、市场稳定器、预期导向标四大支柱协同发力，从“非常态应对”转向“常态化韧性建设”，当1.7亿市场主体稳住阵脚、9亿劳动力各尽其能、超400万亿元社会资金有序流动时，以“四稳”构筑韧性底座，中国经济的巨轮自能穿越风浪，驶向更开阔的水域。
（六）人工智能的普及，推动多个产业的根本性变革
全球数字化转型步伐加快，大国科技竞相迸发，人工智能、大模型、物联网等信息技术的突破和发展使得社会各方面发生巨大变化。世界各国陆续公布了数字经济发展指南与路线图，推动数字经济与实体经济深度融合。
人工智能作为新型生产要素，正在引发国内传统产业的系统性变革。在制造业领域，AI通过构建"数据采集-算法优化-反馈迭代"的智能闭环，使资源配置效率显著提升，甚至重塑产业形态。一方面，"AI+工业互联网"推动制造业数字化转型升级，另一方面，14亿人口产生的海量数据形成独特优势，通过"应用场景-数据积累-技术迭代"的增强回路，华为昇腾芯片、DeepSeek大模型等自主技术生态加速成型。这种转型在政策层面获得强力支撑，2023年人工智能核心产业规模达5784亿元，预计2030年将突破万亿级规模；2024年中央经济工作会议提出的"人工智能+"行动，正推动形成20个以上AI深度赋能的产业创新集群。
（七）产业脱虚向实，积极培育新质生产力
自2010年以来，中国经济的发展经历了房地产驱动、金融及互联网驱动、创新创业驱动等多种驱动形式，上述产业虽在一定阶段造就了经济的繁荣，但其背后并未创造实际的价值，经济发展中的泡沫成份较高，该问题在疫情前后已经集中暴露。
2023年9月，习近平总书记在哈尔滨主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时提出“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能”，首次提出“新质生产力”的概念，也使得这一词语成为推动产业转型的风向标。新质生产力具体表现为创新能力加快提升、传统产业加快升级、新兴产业加快发展以及未来产业加快布局。
（八）加大科技投入，通过创新驱动产业升级与关键技术自主可控
当前，“中国制造”面临美欧等发达国家重返制造业战略和越印等中低收入国家在中低端领域持续发力的双向挤压，必须加快工业结构调整，全力推进重点领域、战略性产品与核心技术攻关，才能在本轮产业转型的过程中掌握主动权。
同时，围绕推进新型工业化和加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国等战略任务，科学布局科技创新、产业创新，加大科技创新投入、加快科技资源整合，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，加快形成新质生产力。
针对影响国家重点、核心产业发展的关键技术、装备等“卡脖子”工程，应积极整合政府机构、科研院所、大专院校、国有及民营企业等各方面力量，采取联合攻关、揭榜挂帅等方式，尽快实现突破及产业化。
围绕发展新质生产力布局产业链，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。
（九）深化国企改革，提升核心竞争力，增强核心功能
深化国企改革自2015年开始，至今已开展十年时间。国企改革三年行动推动国有企业改革在重要领域和关键环节取得了突破性进展，促进了国有企业做强做优做大，在关键时刻发挥了核心作用和引领作用。新一轮国企改革深化提升行动将由体制机制改革向功能性改革转移，以服务国家战略为导向，以提高企业核心竞争力和增强核心功能为重点。
“十五五”时期，对国有企业深化改革提出了更高的要求，需要在推进现代化产业体系建设、构建新发展格局、促进高质量发展以及推动中国特色社会主义现代化进程中践行更为重要的历史使命。
（十）关注民营经济的健康、可持续发展
从“十八大”重申“两个毫不动摇”，肯定非公有制经济地位与作用；到“十九大”，确定“两个毫不动摇”大政方针，聚焦非公有制经济良好发展环境营造；再到“二十大”，强调“两个毫不动摇”切实落实，并指明各类所有制经济新的战略部署，体现出国家对于民营经济的特别关注。
2023年，全国发展和改革工作会议提出，要促进民营经济发展壮大，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上营造鼓励支持民营经济发展的良好环境，从个案和整体上协调解决制约民营经济发展的问题。近期，习近平总书记也多次组织召开民营企业座谈会，听取企业的发展声音。
2025年5月20日，《民营经济促进法》正式实施，由此标志着我国民营经济的地位得到进一步肯定和强化，这也将是“十五五”期间推动我国经济实现质的飞跃与量的稳定的关键力量。
（十一）统筹城乡融合发展，推进高质量新型城镇化建设
习近平总书记多次强调，城镇化是现代化的必由之路。目前，我国城镇化率已达65%，从普遍规律看已进入增速换挡期，人口总量提前达峰和城镇化增速放缓双重影响，未来我国城镇人口增量将持续下降、逐步转向平台发展期，人口跨区域配置带来的增长动能也将有所减弱。
“十五五”期间，必须进一步稳定优化城镇化发展格局，增强大中小城市协同效应。2023年，全国发展和改革工作会议明确指出，下一步推进新型城镇化发展，必须做好两点工作：一是促进农业转移人口的市民化，二是促进新型工业化城镇化的协同发展，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，扎实推进以人为核心的新型城镇化建设。突出以人为核心，加快农业转移人口市民化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。突出协调联动，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局。突出安全宜居，提升城市规划、建设、治理水平。突出以城带乡，深入推进城乡融合发展。
（十二）平衡、协调、包容发展，实现人与自然和谐共生
在推动社会经济进步的同时，要努力实现更平衡、更协调、更包容的发展，包括：增强区域发展的平衡性，实施区域重大战略和区域协调发展战略；健全转移支付制度，缩小区域人均财政支出差异，加大对欠发达地区的支持力度，促进农村农民共同富裕；强化行业发展协调性，加快垄断行业改革，推动金融、房地产同实体经济协调发展；支持中小企业发展，构建大中小企业相互依存、相互促进的企业发展生态。
同时，扩大中等收入群体规模，加强与高收入的规范和调节，促进基本公共服务均等化，促进人民精神生活丰富多彩等，都需要重点关注。
“绿水青山就是金山银山”的概念也已经深入人心，这一理念不仅强调了生态保护的重要性，还揭示了经济发展与环境保护之间的内在联系。生态文明建设不仅是对传统发展模式的深刻反思，更是对未来可持续发展路径的明确指引。
（十三）双碳目标稳步推进，绿色低碳经济已成大势
2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。” 党的二十大报告也明确提出，要积极稳妥推进碳达峰、碳中和。
伴随着双碳目标的推进，新能源发电、新型能源体系建设、新能源汽车等领域已形成相当的产业规模，截至2024年年底，我国以风电、太阳能发电为主的新能源发电装机规模达到14.5亿千瓦，已经超过火电装机规模。
“十五五”规划期，正是我国实现碳达峰目标的关键节点，必须进一步做好国内绿色转型与经济发展、技术进步、产业接续、稳岗就业、民生改善等各领域的有机结合，构建以高效、绿色、低碳、循环为特征的现代化产业体系，稳妥、韧性持久地推进经济社会发展全面绿色转型。
（十四）全面夯实安全基础，统筹推进安全与发展
统筹推进安全与发展，在实现国家安全现代化的过程中做出更多努力，是当前面临复杂多变的国内外形势和前所未有的挑战的必然要求。
具体来说，安全体系包括网络安全、现代化应急管理、安全生产、军事战争、能源安全、食品安全等多个领域。为了实现安全与发展的动态平衡，不仅要在具体措施上动真碰硬，还要在制度和政策层面进行创新和完善。例如，在网络安全领域，需要建立和完善相关法律法规，加强网络空间的法治建设，提高网络空间的治理能力。在现代化应急管理领域，需要加强应急管理的制度建设，完善应急管理的法律法规，提高应急管理的法治化水平。在安全生产领域，需要加强安全生产的制度建设，完善安全生产的法律法规，提高安全生产的法治化水平。在军事战争领域，需要加强军事安全的制度建设，完善军事安全的法律法规，提高军事安全的法治化水平。安全与发展的动态平衡是一个系统工程，需要在多个领域、多个层面综合施策与协调推进。
（十五）全面推进“中国式现代化”建设
2024年7月18日，二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，将中国式现代化建设全面纳入党和国家政治生活的重要内容。
《决定》从构建高水平社会主义市场经济体制、健全推动经济高质量发展体制机制、构建支持全面创新体制机制、健全宏观经济治理体系、完善城乡融合发展体制机制、完善高水平对外开放体制机制、健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法制体系、深化文化体制机制改革、健全保障和改善民生制度体系、深化生态文明体制改革、推进国家安全体系和能力现代化、持续深化国防和军队改革、提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平等十四个方面，对于中国式现代化提出了明确的标准，并为上述工作明确了时间节点，“到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。”
推进中国式现代化，将是“十五五”期间中国社会与经济发展的主要方向，也是需要在本次规划中重点关注的内容。
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