（一）案例背景
CQ市某区事业单位共有专业技术人才6238人，其中男性2345，女性3893人，男女性别比例为1：1．66；在管理岗位工作的专业技术人才267人，具有职业资格的专业技术人才5412人；中共党员78人。当前该区事业单位中，专业技术人才与管理人才比例为3．1l：l。这表明专业技术人才已经成为该区事业单位人才队伍中的主力军，其专业技术人才主要分布在教育、卫生和农林牧渔业等10类行业。其中，专业技术人才最多的是在教育行业、其次为卫生系统和农牧业等，而生产性人才，如工程技术、经济等领域的专业技术人才很少。
（二）问题诊断
1．专业技术人才队伍总量增长与经济发展不相适应
根据该区2006-2011年地区生产总值增长指数和事业单位专业技术人才增长率的比较发现，人才的增长速度低于GDP的增长速度。以2010年为例，当年该区GDP增长率为16．50％，而事业单位的专业技术人才增长率为10．59％，与国民经济增长不相适应。
2．人才资本的投向未能突出经济主战场
专业技术人才队伍的分布结构关系到该区域经济结构的调整问题，人才分布过窄容易造成人才重叠等问题。目前该区事业单位专业技术人才的行业分布矛盾比较突出。专业技术人才主要集中在教育、文化、卫生等行业，而农林牧渔、地质水利、建材业等生产性行业中的高级专业技术人才的缺口较大。人才专业分布结构的不合理与该区的经济结构调整存在较大差距。
3．针对专业技术人才的培训体系不够完善
针对专业技术人才的培训体系基本覆盖了人才队伍，但培训时间和频次较低
专业技术人才队伍的培养，既是造就不断适应经济社会发展的人才队伍的需要，也是人才个体全面发展的需要。调查发现，当前该区事业单位89．15%的专业技术人才在一年中参加过培训，说明人才培养体系的覆盖面较广。但是61．77％的人才接受培训时间不足12天，每人平均每年仅接受过3．33次培训，培训时间和频次较低。
4．专业技术人才使用效益不高，“隐性流失”比较严重
显性人才流失”是人才所有权的转移，而“隐性人才流失”则是人才使用效益的缺失。后者比前者更为普遍，更容易为人所忽视，然而危害性更大。根据《区国民经济和社会发展第十一个五年规划人才发展专项规划》中反映出的人才队伍问题，该区专业技术人才利用速度水平较慢、滞缓，引进人才动力和充分挖掘人才的潜能两个方面未能有机地保持一致，人才的利用效益不高。
（三）问题成因解析
1．人才使用机制僵化，缺乏合理的人才流动机制。
当前，事业单位在用人制度上仍带有明显的行政依附关系色彩，尚未完全形成由国家用人向单位用人、个人自由择业、政府依法监管，适应社会主义市场经济体制要求和各类事业单位特点的用人制度。人才的单位所有制给人才成长设置了重重障碍，制约了人才服务社会的空间，导致部分单位人才重叠，而该区经济结构调整过程中急需的懂经济、资本运作、环境建设的人才不多，最终造成人才的行业结构分布也不平衡。
2．人才选拔任用制度方面存在的缺陷影响了人才结构的优化。
一方面是各级人才的引进机制尚处于起步阶段，缺乏成熟机制作保障。另一方面，虽然已实行专业技术人才的评聘分开，但聘用合同还没有真正意义上的成为确定人事关系的依据，签订聘用合同被简单等同于完成一道程序，论资排辈现象依然存在，专业技术职务“能上不能下”，缺乏通过竞争使人才大量涌现出来的良性机制，导致大量青年专业技术人才被积压在初级或中级职务，而高级职务中的青年人才偏少。
3．分配制度上缺乏对专业技术人才的激励，导致人才效益不高。
目前，普遍实行的岗位工资制、职务工资制，都是将行政管理人员的工资制度简单地套用于各类专业技术人员上，分配方式单一，未形成多种生产要素参与收益分配的分配方式，难以调动各类专业技术人员的积极性和创造性。
（四）改革思路
根据专业技术人才队伍建设的总体思路，结合该区“十二五”人才发展的指导思想，特提出区事业单位专业技术人才开发的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想，积极应对知识经济和经济全球化对人才队伍的挑战，紧紧围绕区“十二五”计划确立的经济社会发展目标，以人才战略为总揽，以高层次专业技术人才队伍建设为龙头，以能力建设为重点，增加人才总量，提高人才素质，调整队伍结构，完善管理制度，创新工作思路，营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的良好氛围，努力建设一支宏大的高素质的专业技术人才队伍。
（五）具体解决方案及措施
1．强化人才意识，加强对专业技术人才开发的组织领导
科学的人才意识是人才工作的重要思想保障。更新观念，提高认识，树立“人才资源是第一资源”的战略意识；完善机构，加强领导，建立“集中统一，富有权威”的管理机制；建立和完善相应的专业技术人才开发工作领导体制和工作制度，充分发挥组织、人事部门在专业技术人才队伍建设中的主导作用。
2．适应深化体制改革的要求，制定并完善专业技术人才管理机制，营造良好的专业技术人才开发环境。
政府有关部门，要按照该区国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要的要求，根据区事业单位专业技术人才的总量、结构、行业分布等状况，研究制定有关政策，逐步形成有效的人才宏观调控机制。加强专业技术人才汇集机制的建设力度，实施人才智力引进工程。构建科学有效的人才激励模式，充分调动人才积极性，为专业技术人才提供更多的事业发展机会。
3. 加强专业技术人才能力建设。
专业技术人才能力建设是人才资源开发的根本手段和方式，是以教育培养为基础提高人才队伍素质和竞争力的关键举措。重视专业技术人才胜任力特征研究，并以此为基础做好人才培训工作。加大对专业技术人才的继续教育投入，重点加强高层次专业技术人才队伍的能力建设。
4．开展前瞻性研究，加强人才预测、规划和信息化工作。
加强专业技术人才资源开发的前瞻性研究，能使人才开发中的重点、难点问题得到及时解决，保证开发的顺利进行。而人才的预测和规划是前瞻性研究的重点内容。区域人才资源需求预测，能够为分析人才状况、调整人才结构、引导人才流向、完善人才政策提供科学依据，使人才总量能够满足经济和社会发展要求。逐步建立起专业技术人才信息网络，重视人才供求信息发布工作，加强人才信息资源的开发和利用。
