（一）增速换挡、韧性强化，从“高速扩张”转向“中速提质”
1.增长中枢下移，发展质量提升
在全球经济“新平庸”周期与国内要素成本重构的双重作用下，中国经济正经历增长范式转换。根据IMF预测，“十五五”期间全球经济年均增速约3%，而中国经济增速将从“十四五”的5%左右放缓至4.5%，但仍高于美国（1.8%）、欧元区（1.5%）等主要经济体2-3个百分点，持续扮演全球经济“稳定器”角色。
未来需构建起“质量优先”的发展模式。在制造业领域，中国电子信息产业集团通过“灯塔工厂”建设，将智能手机生产线自动化率提升至92%，良品率达99.2%，生产成本下降25%；国家能源集团神东煤炭基地运用5G+智能开采技术，单井产量提升30%，人员效率提高40%，实现“少人则安、无人则安”的本质安全。这种通过数字化、智能化改造提升全要素生产率的路径，正从电力、煤炭等传统行业向装备制造、消费品工业渗透，预计到2030年国企制造业效率将普遍提升15%-20%。
2.高水平开放与双循环格局并重
高水平开放与内需潜力释放形成“双轮驱动”。在外部循环方面，中国正加速对接CPTPP、DEPA等高标准经贸规则，2023年《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效首年，国企对东盟直接投资增长18%，中交集团承建的印尼雅万高铁实现“中国高铁标准”首次全系统、全要素输出。
内需市场成为增长“压舱石”，2023年消费对GDP增长贡献率达到较高水平，为65.4%，较2012年提升37个百分点。国企深度参与新型城镇化与乡村振兴：华润集团在全国30个城市建设“万象生活城”，融合智能导购、无人配送等技术，单店坪效提升20%；中粮集团在县域市场布局1000个“福临门”粮油加工基地，通过“中央厨房+冷链物流”模式，将农产品流通成本降低15%。
3.新旧动能转换加快，新动能不断壮大
旧的发展动能如传统制造业、房地产等面临转型升级的压力，落后产能逐步被淘汰，而以科技创新、数字经济、绿色产业等为代表的新动能不断壮大。数字经济规模从2020年的39.2万亿元增至2024年的57.6万亿元，占GDP比重达44.1%，中国电子科技集团研发的“龙芯3E6000”芯片性能对标英特尔至强6338处理器，搭载该芯片的党政办公电脑及教育终端已部署超300万台；新能源汽车产销量连续9年全球第一，宁德时代麒麟电池能量密度保持255Wh/kg全球最高水平，2024年海外市场装机量增长85%；生物经济规模达5.2万亿元，国药集团联合荣灿生物打造的自主可控mRNA疫苗技术平台实现“从序列到量产”30天极速响应，年产能提升至20亿剂，为全球公共卫生安全提供技术保障。“传统产业高端化、新兴产业规模化”的双轮驱动，预计将为“十五五”经济增长贡献60%以上的动力。
（二）产业全面升级，链主制深化、产业链生态加速形成
1.传统产业产生数字化智能化的“链式革命”
制造业数字化转型进入“深水区”，2025年数字化渗透率目标达80%，国企正从“单一企业智能化”向“产业链生态化”升级。工业互联网平台连接上下游企业，通过大数据精准匹配供需，提升资源配置效率，宝武集团打造的“欧冶云商”工业互联网平台，连接3000家钢铁供应商和5000家下游用户，通过大数据精准匹配供需，将钢材采购周期从7天缩短至24小时，平台年交易额突破1.2万亿元；国家电网“源网荷储”一体化系统接入200万台分布式储能设备，实现新能源消纳效率提升30%，2024年风光弃电率降至3.2%，创历史新低。
“链主”引领模式产生显著的辐射效应，带动配套企业实施数字化改造，形成产业集群，提升研发效率，缩短交货周期。中国船舶集团牵头成立“长三角海洋装备产业联盟”，带动500家配套企业实施数字化改造，联盟内企业研发效率提升40%，交货周期缩短30%；兵器工业集团构建“北斗+智能制造”产业生态，在陕西、湖南形成200亿元规模的北斗导航产业集群，推动国产导航芯片市场占有率从15%提升至35%。预计到2030年，国企主导的行业级工业互联网平台将覆盖70%的制造业细分领域，带动中小企业数字化转型成本下降40%。
2.服务业向专业化高端化跃迁
服务业占GDP比重已达56%，正从“规模扩张”转向“效率提升”。
在生产性服务业领域，相关企业提供智能工厂规划设计、碳足迹核算等高端服务，提升项目交付效率，拓展国际认证业务。中机国际工程公司开展“工业4.0”智能工厂规划设计，服务海尔、美的等企业，项目交付周期缩短20%，智能化改造后工厂人均产值提升50%。
生活性服务业向品质化、个性化升级，打造高端文旅综合体、普惠养老机构等，引入新技术降低成本，提升服务质量与效率。中旅集团打造“高端度假酒店+文旅IP”综合体，在三亚、大理推出“非遗体验+康养度假”产品，客单价提升30%；国投健康建设100家普惠养老机构，引入智能护理机器人，将失能老人照护成本降低25%，护理效率提升40%。
“生产性服务业强基、生活性服务业提质”的双轮驱动，预计将使服务业对经济增长贡献率提升至70%以上。
3.推进绿色转型，聚焦碳中和攻坚
推进产业绿色化渗透率提升，构建循环经济体系。钢铁、化工等行业需实现单位GDP能耗下降15%，国企需推广宝钢“氢冶金”试点（减碳30%）、中石化“绿氢”炼化项目（年减排CO₂200万吨），并构建“产品碳足迹追溯系统”，满足欧盟CBAM等绿色贸易壁垒要求（预计2025年出口欧盟商品需附碳关税证书）。固废综合利用率目标达60%，国企需在城市矿产领域发力，例如中国铁塔回收退役动力电池（梯次利用价值超50亿元）、中再生公司打造废钢回收网络（2030年废钢炼钢占比目标30%），形成“资源-产品-再生资源”闭环。
加速能源结构重构，可再生能源占一次能源消费比重目标达25%以上，国企需在“双碳”产业链全布局：上游，国家能源集团建设鄂尔多斯“风光储”基地（装机规模超50GW）；中游，中国建材集团发展碲化镉光伏玻璃（转化率提升至18%）；下游，国家电网建设新型电力系统（2030年新能源发电量占比目标40%）。同时，通过碳资产管理公司参与全国碳市场交易。
（三）区域均衡联动、协调发展，城乡加速融合
1.南北经济格局、产业布局优化调整
东北振兴与黄河流域生态保护成为“十五五”区域协调重点。在东北，推动老工业基地智能化改造，建设绿色能源基地，提升当地经济与就业。中国一重实施“老工业基地智能化改造”工程，为一汽集团打造全球首条红旗高端车型智能生产线，生产效率提升40%，产品不良率降至0.3PPM；国家能源集团在内蒙古建设“风光储氢”一体化基地，规划装机规模30GW，配套建设50万吨/年绿氢项目，预计带动当地GDP增长200亿元，创造就业岗位5万个，推动北方省份绿色能源占比从35%提升至50%以上。在黄河流域，推进生态治理与能源开发、传统产业转型，形成新的产业产值规模。中电建集团在陕西榆林建设“荒漠化治理+光伏电站”项目，治理沙地100万亩，年发电量50亿千瓦时，实现生态修复与能源开发“双赢”。
南北协作机制不断创新，“飞地经济”模式落地，利用各地优势打造产业基地，带动区域产业协同发展，提升相关产业产量与利润率。上海宝武与辽宁共建“沿海精品钢基地”，利用东北铁矿资源和港口优势，打造绿色智能钢厂，预计年产能1000万吨，带动东北钢铁产业利润率提升5个百分点。
2.重点区域结合战略定位深化发展
京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大世界级城市群进入“功能升级”阶段。京津冀协同发展聚焦疏解非首都功能，120家国企二三级总部落户雄安新区，中国星网集团在新区建设全球低轨卫星星座运营中心，预计2027年完成600颗卫星组网，形成千亿级商业航天产业集群；北京城市副中心与廊坊北三县实现“规划一张图、交通一张网”，京唐城际铁路开通后，两地通勤时间缩短至30分钟，国企在燕郊建设的“中关村科技园廊坊分园”已入驻科技企业200家。
长三角打造“世界级产业集群”，G60科创走廊布局量子计算、脑机接口等前沿领域，中国商飞大飞机总装基地带动上海、苏州、南京形成航空航天产业集群，2024年航空零部件产值突破2200亿元；浙江大学-阿里巴巴-中国电科共建的“之江实验室”在量子计算领域取得突破，光量子芯片性能达国际先进水平。长江经济带发挥“脊梁”作用，建设“清洁能源走廊”与数据中心集群，带动中西部省份经济增长。
粤港澳大湾区强化“跨境要素流动”，中广核在横琴设立跨境金融平台，实现澳门资金投资湾区新能源项目，2024年跨境人民币融资规模达800亿元；中国平安在深圳前海试点“跨境医疗保险”，港澳居民可直接使用医保卡购买内地商业保险，覆盖人群超80万人。
3.推动县域经济发展，实现乡村振兴
城镇化率目标达70%，推动县域经济从“薄弱环节”向“增长新极”转变。国企参与“以县城为载体的城镇化”，建设污水处理厂、农产品加工产业园、县域交通网等基础设施，提升县城公共服务与产业发展能力，带动农民就业与增收。中粮集团在河南、山东建设500个农产品加工产业园，配套冷链物流中心和检验检测实验室，将玉米、大豆深加工转化率从60%提升至85%，带动500万农民就业，人均年增收1.2万元。在基础设施领域，中国中铁建设“县域交通网”，在云南、贵州建设1000公里农村公路，实现99.9%的建制村通硬化路，农产品出山时间缩短50%。
（四）注重安全韧性与风险防控，实现安全发展
1.推动金融与债务风险化解
地方政府隐性债务和国企杠杆率管控成为“防风险”核心。2024年城投平台债务规模达72.5万亿元，国企通过“整合重组+资产证券化”双轮驱动化解风险，此外国家发改委推动基础设施REITs扩募，2025年规模目标达5000亿元，将污水处理厂、物流园区等存量资产转化为标准化金融产品，盘活资金超2000亿元。在财务管控方面，央企全面实施“预算硬约束”，建立债务风险“红橙黄绿”四色预警机制，将资产负债率控制在65%以内，2024年央企平均资产负债率61.5%，较2017年下降5.6个百分点。
金融创新与风险防控并重，推出债务化解信托计划、国企债转股基金等，降低企业债务风险。在外汇风险管控方面，建立全球外汇资金池，利用区块链技术实现跨境结算，降低汇率波动影响与结算成本。中诚信托推出“地方政府债务化解信托计划”，通过结构化设计将高息债务置换为低息长期融资，2024年化解债务规模500亿元，并通过“债权转让+展期降息”模式优化债务周期至8-10年，综合融资成本压降至4.5%以下。
2.注重产业链供应链自主可控
在“卡脖子”领域，国企联合相关企业成立产业联盟，突破核心技术，提升国产化替代率，打破国外软件垄断，提升国内产品市场占有率。芯片产业，电子科技集团联合200家企业成立“信创产业联盟”，突破CPU、操作系统、数据库等核心技术，党政领域国产化替代率达40%，金融、能源行业替代率超20%，“龙芯”“兆芯”芯片性能达国际主流水平70%以上；工业软件领域，中国工业技术软件化产业联盟开发的“自主可控CAD/CAM系统”，在航空航天复杂零部件加工中应用，精度误差小于0.01毫米，打破UG、CATIA等国外软件垄断。高端轴承领域，瓦轴集团研发的“时速350公里高铁轴承”通过80万公里运行测试，性能指标达SKF、FAG等国际品牌水平，2024年市场占有率提升至25%。
粮食与能源安全构建“全球保障网”，在全球布局仓储设施、能源基地，构建运输通道，提升资源自给率，保障供应链稳定与安全。中粮集团在全球布局140个仓储设施，总仓储能力600万吨，在巴西、阿根廷建立大豆加工基地，实现“种植-加工-运输-销售”全产业链控制，确保大豆储备天数达150天。运输通道安全方面，中国交建运营的瓜达尔港实现“中巴经济走廊”陆海联通，分流30%的中东原油运输，避开马六甲海峡风险；中国远洋海运集团组建“北极航线护航编队”，2023年通过北极东北航道运输货物4000万吨，较传统航线缩短航程30%。
