（一）国有企业改革发展历程
国有企业改革发展历程可分为四个阶段：
1.第一阶段：起步阶段（1949-1977年）
在新中国成立初期，国有企业主要通过没收国民党国家资本和官僚资本、革命根据地发展、社会主义改造、新中国工业建设以及外资企业转化等方式形成。这一阶段，国有企业的发展为新中国的工业化和现代化奠定了基础。
2.第二阶段：局部探索阶段（1978-1992年）
1978年改革开放后，国企改革开始探索放权让利、承包经营等模式，以解决生产经营活动行政化管理的问题，提高经营活力和干部职工积极性。80年代初，国企改革成为经济改革的重点，政策频繁出台，尝试“集权-放权-再集权-再放权”的循环。1988年，国家国有资产管理局成立，尝试结束国资监管“九龙治水”的局面。
3.第三阶段：整体创新阶段（1993-2012年）
1993年，党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出建立现代企业制度，明确产权关系，分开政企职责。同年《公司法》实施，为国有企业建立现代企业制度提供了法律基础。1994年，国务院选择100家企业进行现代企业制度试点。2003年，国务院国有资产监督管理委员会（国资委）成立，标志着新的国有资产监管体制的建立。
4.第四阶段：分类改革阶段（2013年至今）
2013年，党的十八届三中全会发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革总目标，明确了国企改革的四方面重大问题，包括国有经济的功能定位和布局、国有经济的主要实现形式、国有经济管理体制、国有经济微观制度基础。2015年，《关于深化国有企业改革的指导意见》发布，逐步形成了“1+N”国企改革政策体系。2020-2022年，实施国企改革三年行动，全面推进各项改革落地，包括完善中国特色现代企业制度、推进国有资本布局优化和结构调整等八大方面重点任务。
国有企业改革的历程是一个不断探索和创新的过程，每个阶段的改革都为国有企业的发展注入了新的活力，推动了国有企业与市场经济的深度融合，提高了国有企业的竞争力和影响力。随着改革的不断深入，国有企业将继续在中国经济发展中发挥重要作用。
国有企业改革发展历程进入2024年，标志着新一轮的深化与提升，国有企业改革的行动方案和重点工作部署如下：
国企改革三年行动方案(2020-2022年)与国企改革深化提升行动方案(2023-2025)共同构成了国有企业改革的蓝图。这些方案旨在完善中国特色现代企业制度，形成科学有效的公司治理机制，优化国有经济布局，加快建设现代产业体系。国有企业被鼓励推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，提升国有资本配置效率。
在2024年1月，国务院国资委在京召开地方国资委负责人会议，对国有企业重点工作做出七方面部署，包括强化价值创造、强化落地见效、强化创新驱动、强化转型升级、强化国资监管等。会议强调，各中央企业、各地区要贯彻落实好党中央、国务院关于国有企业改革发展的重大部署，力争到年底完成70%以上主体任务。
国有企业被要求积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展。同时，强化国有企业对重点领域保障，支撑国家战略安全。激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，以市场化方式推进整合重组，提升国有资本配置效率。
形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变。推动中国特色国有企业现代公司治理和市场化经营机制长效化，营造更加市场化、法治化、国际化的公平竞争环境。
地方国资委负责人会议还强调，国有企业必须把科技创新摆在更加突出的位置，推动国有企业加快关键核心技术攻关步伐，更好促进高水平科技自立自强。加强国有企业党的领导和党的建设，推动党建工作与企业的生产经管深度融合。
到了2024年9月，国有企业改革深化提升行动2024年第三次专题推进会上，国务院国资委党委委员、副主任王宏志明确表示，国有企业管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出要在“更广”“更深”上下功夫。国有企业到2025年必须普遍推行末等调整和不胜任退出制度。
一系列的改革措施和行动方案，体现了中国国有企业改革的深度和广度，旨在通过改革提升国有企业的竞争力和市场活力，确保国有资产的保值增值，同时为国家战略安全和经济社会发展提供有力支撑。随着改革的深入推进，国有企业将在新时代展现新作为，为实现高质量发展贡献力量。
新一轮国企改革深化提升行动要求国有企业重新定位自身的发展方向，以实现更高质量的发展。在这一过程中，国有企业需要用好“两个途径”并在“三方面”取得显著成效，以发挥“主力军、国家队、排头兵”的作用。
首先，用好“两个途径”。
提高企业核心竞争力：国有企业应聚焦提升创新能力和价值创造能力，紧紧扭住科技、效率、人才、品牌四个要素，主动对标世界一流企业。这包括坚持把高质量发展作为首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹质的有效提升和量的合理增长，带动各类经营主体共同发展，助推经济平稳有序运行、持续回升向好。
增强核心功能：增强核心功能要把核心功能体现在增强国有经济主导作用和战略支撑作用上，体现在更好履行战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能上，实现经济属性、政治属性和社会属性的有机统一。
其次，发挥“三个作用”。
科技创新：科技创新是根本，决定着产业控制和安全支撑作用的发挥。
产业控制：产业控制是关键，关系到国有企业在关键领域的主导地位。
安全支撑：安全支撑是底线，确保国有企业在国家安全和经济稳定中发挥基础性作用。
最后，在“三方面”取得显著成效：
坚决当好高质量发展的主力军：国有企业要坚持高质量发展为首要任务，全面贯彻新发展理念，统筹质和量的增长，促进经济平稳有序运行。
加快锻造高水平科技自立自强的国家队：国有企业要立足国家需求、产业趋势、产业链供应链的挑战，将科技创新作为“头号工程”，解决原创性、前沿性技术问题，克服科技创新的瓶颈。
积极成为构建现代化产业体系的排头兵：国有企业要发展实体经济，推动战略性新兴产业和传统产业的协调发展，提升战略性新兴产业的规模和质量，加快新支柱新赛道的建设，推动传统产业的高端化、智能化、绿色化，增强在关键领域的支撑能力。
通过这些措施，国有企业将在新一轮改革中发挥关键作用，推动国家经济的持续健康发展，并在全球化竞争中占据有利地位。
（二）关于国有企业发展的论述
习近平指出：国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。新中国成立以来特别是改革开放以来，国有企业发展取得巨大成就。我国国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，功勋卓著,功不可没。
在新时代背景下，中国的国资国企改革发展取得了显著的成就，这些成就不仅体现了国有企业在国家经济中的重要地位，也展示了国有企业在改革创新中的活力和潜力。
1.新时代国资国企改革发展的主要成就
1) 国有企业党的建设进一步加强
国有企业党的建设是确保企业正确发展方向的根本保证。在新时代，国有企业党的建设得到了进一步加强，确保了党的全面领导在国有企业的贯彻落实，为企业的稳定发展提供了坚强的政治保障。
2) 中国特色现代国有企业制度不断完善定型
中国特色现代国有企业制度是国有企业改革的核心内容。在新时代，这一制度不断完善，形成了具有中国特色的现代企业治理结构，为企业的健康发展提供了制度保障。
3) 国有企业不断做强做优做大
国有企业在新时代不断壮大，通过优化资源配置、提高管理效率、增强创新能力等措施，实现了企业的做强、做优、做大，提升了国有企业的核心竞争力。
4) 国有经济布局结构进一步优化
在新时代，国有经济布局结构得到了进一步优化，通过调整和优化国有资本的布局，提高了国有资本的配置效率，促进了国有经济的高质量发展。
5) 国资监管体制进一步完善
国资监管体制的完善是国有企业改革的重要方面。在新时代，国资监管体制得到了进一步完善，提高了国资监管的科学性和有效性，确保了国有资产的安全和增值。
6) 国资监管及国有企业改革法律法规及政策体系不断健全
法律法规和政策体系的健全是国有企业改革的法律保障。在新时代，相关的法律法规和政策体系不断健全，为国有企业改革提供了明确的法律依据和政策指导。
7) 混合所有制改革有序推进
混合所有制改革是国有企业改革的重要途径。在新时代，混合所有制改革有序推进，通过引入非国有资本，优化了国有企业的股权结构，提高了企业的市场竞争力。
8) 国有企业国际化经营深入推进
在新时代，国有企业的国际化经营得到了深入推进，通过“走出去”战略，国有企业积极参与国际竞争，提升了国际影响力和竞争力。
9) 国有企业履行社会责任表率更加突出
国有企业在新时代更加注重履行社会责任，通过提供优质产品和服务、保障员工权益、参与社会公益等方式，展现了国有企业的良好社会形象。
这些成就的取得，是国有企业在新时代背景下，坚持改革创新、积极应对挑战的结果。国有企业的改革发展，不仅提升了自身的竞争力，也为国家经济的稳定增长和社会发展做出了重要贡献。随着改革的不断深入，国有企业将继续在新时代发挥重要作用，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
2.国企做强做优做大的有效路径
1) 深化国有企业改革
习近平指出：“现在是市场经济，哪里有优势，哪里要素齐备，哪里就具有集聚的优势。对国有企业发展，政府的作用更多体现在支持、扶持、杠杆作用，但没有现存的‘金娃娃’摆在那里。在这种情况下，国有企业要深化改革，要‘借东风’,激发内生动力，在竞争中增强实力”。他强调：“深化国有企业改革，要沿着符合国情的道路去改，要遵循市场经济规律也要避免市场的盲目性，推动国有企业不断提高效益和效率，提高竞争力和抗风险能力，完善企业治理结构，在激烈的市场竞争中游刃有余”。
这对于国企如何做强做优做大，特别是如何深化改革，给出了明确的答案。
a. 坚持和完善基本经济制度
这是深化国有企业改革必须把握的根本要求。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
b. 坚持社会主义市场经济改革方向
这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。社会主义市场经济条件下的国有企业，要成为自觉履行社会责任的表率。
随着改革进入“施工高峰期、落实攻坚期”，一定要敢于涉“险滩”、敢啃“硬骨头”。应该看到，很多国有企业有重量缺力量、市场竞争力不强的短板犹在。特别是在某些核心领域关键技术上，“国家队”的能级还需大力提升。狭路相逢勇者胜，在这个国际风云激荡变幻的关键时期，任何犹豫和退避都无济于事。我们必须以更大决心、更大智慧、更大力度推进国企改革“一鼓作气，一气呵成，一以贯之”。
2019年，习近平提出:“各级党委和政府必须紧紧扭住新发展理念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去”。
c. 坚持增强活力和强化监管相结合
这是深化国有企业改革必须把握的重要关系。增强活力是搞好国有企业的本质要求，加强监管是搞好国有企业的重要保障，要切实做到两者的有机统一。继续推进简政放权，依法落实企业法人财产权和经营自主权，进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。进一步完善国有企业监管制度，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
d. 坚持党对国有企业的领导
这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。要贯彻全面从严治党方针，充分发挥企业党组织政治核心作用，加强企业领导班子建设创新基层党建工作，深入开展党风廉政建设，坚持全心全意依靠工人阶级，维护职工合法权益，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。
e. 坚持积极稳妥统筹推进
这是深化国有企业改革必须采用的科学方法。要正确处理推进改革和坚持法治的关系，正确处理改革发展稳定关系，正确处理搞好顶层设计和尊重基层首创精神的关系，突出问题导向，坚持分类推进，把握好改革的次序、节奏、力度，确保改革扎实推进、务求实效。在方法上多学习习近平在二十大报告中关于“六个必须坚持”的论述，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观与方法论。
2) 要坚持三个“有利于”
习近平指出:“要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，加强国有资产监管，坚定不移把国有企业做强做优做大”。有利于国有资产保值增值，是国企改革的效益要求。
习近平关于“三个有利于”标准的论断，第一次为国企改革确立了价值判断标准。“三个有利于”标准为国企改革提供目标指向和检验标准，是国企改革之“魂”。
“三个有利于”标准既是国企改革的指导思想，也是目的，为深化国企改革提供目标指向、实践依据和检验标准，意义重大。
a. 国有企业的保值增值
“保值”，要求资本存量不流失、价值不贬值;“增值”，要求资本在既定价值不变的存量基础上创造新的价值增量。
这是一个价值力标准，也是生产力标准，是三个标准中首要的、基本的标准。国企是以管资本为主，而衡量其价值的标准便是资本的增加与减少，保值增值是一个基本要求。因为国企改革就是要改掉亏损，通过转方式、调结构等多项改革措施使国企盈利。国有企业是国民经济和社会发展的中坚力量，是共产党的执政基础，也是全面建设小康社会的主要经济源泉，所以国企增值是基本的也是最为重要的标准。
b. 加强国企竞争力
这既是国企改革在世界范围内追求的实力标准，也是从我国"一带一路”战略和新一轮对外开放提出的要求。
c. 做大做强做优国企
把握“强优大”的实质。做强、做优、做大是对国有企业的全面要求。做强做优体现质的要求；做大体现量的要求，质是量的前提，量是质的扩展;质量统一，缺一不可。
“做强”主要体现在:内生活力强，产权结构合理，激励约束制度健全;控制力强，在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位，发挥主导作用;影响力强，支撑、引导和带动社会经济发展，在服务国家宏观调控中发挥重要作用;抗风险能力强，能够抵御国际国内经营风险和腐败风险。
“做优”主要体现在:企业经营业绩优，市场竞争力强，主要经济指标达到同行业一流水平;企业公司治理优，法人治理结构健全，党组织的政治核心作用得到有效发挥;企业布局结构优，资源配置效率高，占据产业链价值链高端;企业品牌形象优，模范履行社会责任，做模范的企业公民。
“做大”主要体现在:国有经济在布局优化和质量提高基础上，保持必要的规模和数量，确保社会主义初级阶段基本经济制度本质;企业达到规模经济水平；在不同产业和地区的比重可以有所差别，但必须保持一定的量。
“三个有利于”为深化国企改革提供了目标指向、实践依据和检验标准。
3) 国企要以高质量发展为主题，因地制宜推进新质生产力发展
高质量发展是新时代我国经济社会发展的鲜明主题，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。
2020年，党的十九届五中全会第一次明确提出以推动高质量发展为主题。习近平总书记指出:“新时代中国经济发展的重要特征是，由高速增长转向高质量发展、从量的扩张转向质的提升”。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。二十大报告指出:我们要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融会和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
a. 构建高水平社会主义市场经济体制
坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。
b. 创新驱动建设科技强国
二十大报告强调:坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。科技创新是百年未有之大变局中的一个关键变量，各主要国家纷纷把科技创新作为国际战略博弈的主要战场。在科技爆炸式发展的当下，人工智能、物联网、大数据、云计算、区块链、5G通信等一项项颠覆性技术横空出世，不仅重构了人类的思维结构，而且改变着人们衣、食、住、行等一切生活场景。谁牵住了科技创新这个“牛鼻子”谁就能抢占先机、赢得优势。世界知识产权组织近日发布的《世界知识产权指标报告》显示，2022年中国专利申请量约160万件，居世界第一。该组织此前发布的《2023年全球创新指数》显示，中国排名第十二位，其中6个指标排名世界第一;中国拥有24个全球顶级科技集群，在全球顶级科技集群排名中首次跃居世界第一。说明，迈入创新型国家行列的中国，科技创新能力仍在继续提升。
c. 大力弘扬创新创业精神，培育包容性创新文化
文化的价值和意义在于它对人类社会的思想启迪、精神引导与道德提升。要深入推进大众创业万众创新，进一步培育“敢为人先、敢冒风险、敢于创新、勇于竞争”和“鼓励创新、宽容失败”的文化土壤。
至于如何积极培育新产业、形成新质生产力，习近平总书记指出:“要大力推动现代化产业体系建设，加快培育壮大战略性新兴产业、打造更多支柱产业”。
当前与发展新质生产力需求相比，仍有很多不适应的地方，尤其是科技创新和人才供给，从“李约瑟之问”到“钱学森之问”，国内科技革命土壤和拔尖创新人才培育仍显得不足，创新的本质是“建立一种新的生产函数”，“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素”。通过发展新质生产力，在新领域新赛道上占据发展先机，弯道超车、变道超车，在激烈的国际竞争中赢得发展主动权。
新时代新征程，一要进一步深化科技体制、教育体制、人才体制改革，构建人才自主培养体系、深化拔尖创新人才培养，推进科技创新。高校是教育科技人才“三位一体”协同融合发展的关键引擎，要为发展新质生产力提供有力支撑。二要优化高校学科设置、人才培养模式，加快形成与新质生产力发展需求相适应的人才结构。三要推进产、学、研合作，构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，加快科技成果向现实生产力转化。
（三）国企改革深化提升行动方案与三年行动计划对标
《国有企业改革深化提升行动方案（2023-2025年）》与《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》既一脉相承又与时俱进，以下是两者的对标说明：
1.目标导向方面
三年行动计划旨在做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局。
深化提升行动方案更聚焦于提高国有企业核心竞争力和增强核心功能，以更好服务国家战略为导向，围绕国之所需，在增强国有企业服务国家战略功能作用、推动国有企业真正按市场化机制运营、加快建设世界一流企业和培育专精特新企业上取得明显成效。
2.重点任务方面
1) 科技创新
三年行动计划强调推动国有企业在科技创新方面取得一定进展，提升创新能力。
深化提升行动方案则把完善科技创新机制放在更加突出的位置，突出战略导向，强化内在、长期价值，健全国有企业打造原创技术策源地的政策体系和制度安排，加强基础性、紧迫性、前沿性、颠覆性技术研究，更大力度布局前瞻性战略性新兴产业，加大在新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等产业投资力度，在集成电路、工业母机、关键软件等领域补短板强弱项。
2) 国有经济布局优化
三年行动计划注重推动国有资本向重要行业和关键领域集中等。
深化提升行动方案在优化国有经济布局上更强调现代化产业体系、发展壮大新兴产业，更好促进现代化产业体系建设，同时突出抓好以更好服务国家战略为导向的功能性改革，强化重点领域保障，更好支撑国家战略安全，通过市场化方式，强化国有经济在国防军工、能源资源、粮食供应等领域的控制地位，增加医疗卫生、健康养老、防灾减灾、应急保障等民生领域公共服务有效供给。
3) 企业治理与市场化经营机制
三年行动计划分别对中国特色现代企业制度建设和市场化经营机制改革提出要求。
深化提升行动方案将中国特色现代公司治理与市场化经营机制合并在一起，强调长效化，要求健全中国特色现代企业制度，充分发挥国有企业党委（党组）把方向、管大局、保落实的领导作用，分层分类动态优化党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，完善“三重一大”决策机制，配齐建强董事会，加强外部董事队伍建设，提升国有企业公司治理水平；更广更深落实三项制度改革，全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，健全更加精准灵活、规范高效的收入分配机制，激发各级干部员工干事创业的积极性主动性创造性。
4) 国资监管体制
三年行动计划提出形成以管资本为主的国资监管体制。
深化提升行动方案从“形成”到“健全”以管资本为主的国资监管体制，健全以党内监督为主导，出资人监督与纪检监察监督、巡视监督、审计监督、财会监督、社会监督等各类监督贯通协同机制，强化企业内部监督。完善权责清单管理，动态优化授权事项，构建上下贯通、实时在线的数字化智能化监管体系，提升国资监管的科学性针对性有效性。
3.工作方式与推进力度方面
三年行动计划积极稳妥推进混合所有制改革等专项工程，通过组织实施双百行动、科改行动、对标世界一流企业等专项行动，以点带面推动国企改革。
深化提升行动方案不再提“积极稳妥推进混合所有制改革”，以“市场化方式推进整合重组”涵盖的相关内容；也没有再提国企改革专项工程，表明相关工作已经常态化。同时，在推进过程中更注重系统集成、问题导向、基层探索和狠抓落实，提升改革举措整体效能。
4.党的领导和党的建设方面
三年行动计划重视加强国有企业党的领导和党的建设。
深化提升行动方案在加强党的领导和党的建设方面又有新重点，按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的要求，坚持既从严管理又关心爱护，建立国有企业领导人员梯度培养机制，加大教育培训力度，完善考核评价体系，促进“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”；大力弘扬企业家精神，建立完善新时代国有企业领导人员干事创业的有效机制，推动其当好创新发展的探索者、组织者、引领者等。
（四）重新定位国企
党的二十届三中全会和国有企业改革深化提升行动等对国企重新定位提出了新要求，主要体现在以下几个方面：
1.功能定位
1) 战略支撑功能强化
国企作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，要在中国式现代化进程中发挥关键作用。在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，如国防军工、能源资源、粮食供应等，国企需强化控制地位，确保国家战略安全。
2) 公共服务保障功能凸显
在关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域，国企要加大投入和供给，如在医疗卫生、健康养老、防灾减灾、公共交通等领域，更好地满足人民群众对美好生活的需要，承担起社会责任，促进社会公平正义。
2.经济角色定位
1) 长期资本、耐心资本和战略资本
国企要当好长期资本、耐心资本、战略资本，在经济发展中发挥稳定器作用。不能仅仅追求短期利益，而应着眼于国家长远发展和战略目标，在战略性新兴产业、重大基础设施建设等领域持续投入和布局，为经济的可持续发展奠定基础。
2) 创新发展引领者
在新一轮科技革命和产业变革中，国企应成为创新发展的引领者。加大对科技创新的投入，在关键核心技术研发、原创技术策源地建设等方面取得突破，带动产业升级和新质生产力的发展。例如在集成电路、工业母机、关键软件等领域，国企要发挥攻坚作用，填补国内空白，提升我国产业的核心竞争力。
3.产业定位
1) 聚焦主责主业
国企要进一步突出主业、聚焦实业，明确自身的核心业务和优势领域，集中资源做强做优做大。避免过度多元化和分散经营，提高产业集中度和核心竞争力。如通过战略性重组和专业化整合，优化国有资本布局，提高运营效率和产业协同效应。
2) 推动产业升级和新产业培育
积极参与产业焕新行动和未来产业启航行动，一方面加快传统产业的数字化、绿色化转型，提升传统产业的质量和效益；另一方面大力发展战略性新兴产业，积极培育孵化未来产业，如人工智能、生物技术、新能源、新材料等，引领新赛道新产业融合集群发展，推动产业结构跃迁升级。
4.市场定位
1) 深化市场化经营机制改革
国企要真正按市场化机制运行，建立健全市场化选人用人机制、薪酬分配机制和激励约束机制等。全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，打破“铁饭碗”“大锅饭”，激发企业内部活力和员工的积极性、主动性、创造性。
2) 提升国际化经营水平
在经济全球化背景下，国企要积极参与国际竞争与合作，提升国际化经营能力和全球资源配置能力。通过海外投资、并购、合作等方式，拓展国际市场，打造具有全球竞争力的世界一流企业，提升我国在全球产业分工中的地位和影响力。
5.社会责任定位
1) 绿色发展践行者
积极落实国家碳达峰、碳中和战略，在节能减排、资源循环利用、生态环境保护等方面发挥示范引领作用。加大对绿色产业的投资和发展，推动经济社会发展全面绿色转型。
2) 乡村振兴参与者
积极参与乡村振兴战略，在产业扶贫、农村基础设施建设、农业现代化等方面提供支持和帮助，促进城乡融合发展和共同富裕。
国企的重新定位是适应新时代新征程的必然要求，通过明确新的功能定位、经济角色定位、产业定位、市场定位和社会责任定位等，国企将更好地发挥顶梁柱作用，为中国式现代化建设提供坚实的战略支撑和物质保障。
（五）推进市场化改革
1.《深化国有企业改革的指导意见》的主要内容
《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《意见》）强调国有企业改革应遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。改革的核心是实现权利、义务、责任的统一，以及激励机制与约束机制的结合，目的是促使国有企业成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。
市场化经营机制是国有企业改革的重要组成部分，它以国有企业的市场主体地位为基础，强调自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束和自我发展的特征。这种机制的实施效果体现在管理人员的能上能下、员工的能进能出以及收入的能增能减，这些都是企业内部市场化组织与用人机制和市场化薪酬分配机制的综合体现。
“五自”经营是指国有企业在市场化改革中应实现的五个自我管理方面：自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束和自我发展。这一理念要求国有企业在市场中独立运作，通过内部管理的优化和市场机制的运用，提高企业的竞争力和市场适应性。
市场化组织与用人机制是国有企业改革、全面推进市场化改革及“五自”经营的关键环节，它涉及到企业内部的组织结构调整和人才的合理配置。通过建立与市场经济相适应的组织架构和人才选拔机制，国有企业能够更好地激发员工的潜力，提高企业的整体效率和创新能力。
市场化薪酬分配机制是国有企业改革、全面推进市场化改革及“五自”经营的另一个重要方面，它要求薪酬分配与市场水平相匹配，与员工的贡献和业绩挂钩。这种机制的建立有助于激发员工的工作积极性，促进企业内部的公平竞争，从而提高企业的整体绩效。
总体而言，《意见》为国有企业改革提供了清晰的方向和目标，强调了市场化经营机制的重要性，并提出了具体的改革措施。通过这些改革，国有企业将更好地适应市场经济的要求，实现可持续发展。
在全面推进市场化改革的过程中，尊重市场经济规律和企业发展规律是核心原则。改革的重点是激发企业活力和提高效率，这需要通过深化劳动、人事、分配三项制度的改革来实现。目标是破除利益固化的藩篱，确保管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，从而真正实现企业的市场化运作。
1) 强化国有企业市场主体地位
国有企业应成为市场的主体，这要求企业在市场中自主经营、自负盈亏、自担风险。国有企业的改革和发展应以市场为导向，强化其在市场经济中的竞争力和影响力。
2) 推行经理层成员任期制和契约化管理
对经理层实行任期制和契约化管理是优化企业基础配置的关键。这种管理方式有助于明确经理层的责任和权利，确保其在任期内按照契约要求履行职责，提高管理效率和企业绩效。
3) 全面推进用工市场化
用工市场化是企业市场化改革的重要组成部分。通过市场化的用工机制，企业能够根据市场需求和企业发展战略，灵活调整人力资源配置，提高劳动生产率。
4) 完善市场化薪酬分配机制
薪酬分配机制的市场化改革旨在激发员工的工作积极性和创造力。通过与市场水平相匹配的薪酬体系，企业能够更好地吸引和留住人才，同时激励员工提高工作效率。
5) 灵活开展多种方式的中长期激励
中长期激励机制的建立是为了鼓励员工与企业共同成长。通过股权激励、绩效奖励等多种激励方式，企业可以激发员工的长期承诺和忠诚度，促进企业可持续发展。
这些改革措施的实施，将有助于国有企业更好地适应市场经济的要求，提高企业的竞争力和市场活力。通过这些改革，国有企业将能够更加有效地参与市场竞争，实现高质量发展。
2.改革取得的成效及深化方向
在全面推进市场化改革的过程中，中国国有企业经历了显著的变革，特别是在市场化用人和分配制度的建立方面。以下是改革的主要成效和未来的深化方向：
1) 2020-2022年为标准行动期
实现了从0到1建立市场化用人、市场化分配的基本制度。具体改革成效为：
市场化用人和分配制度的建立： 经理层成员任期制和契约化管理已经全面推行，这标志着国有企业在用人机制上迈出了重要一步。
管理人员末等调整和不胜任退出比例的提升： 中央企业和地方国有企业中，末等调整和不胜任退出的管理人员比例分别由2.5%、1.9%提升至5.7%、4.5%，这显示了改革在提升管理效率方面的成效。
中长期激励的推广： 94%具备条件的中央企业和88.8%具备条件的地方国有企业子企业已经开展了中长期激励，这有助于激发员工的积极性和忠诚度。
2) 2023-2025年深化改革方向
纵向深化：重点是基层企业的改革。随着不同层级的垂直传导，必然产生改革能量的逐层损耗，这就导致很多集团公司的基层企业改革力度和持久性不足，市场化机制的渗透率尚未完全到位。建议各国企将力道向下转移，将重点改革工作部署到基层企业，通过基层企业的深化机制，实现深度的改革定型。
横向深化：重点是全面覆盖。任期制与契约化管理，原先主要是在企业的经理层范围内推动，在新的改革当中，建议在更加广泛的管理干部中普遍推行。中长期激励的措施，之前在一些试点企业推动，在新的三年，可以在企业集团内更多更大的组织内实施，激发更多员工活力。
质量深化：重点是防止走形反复。要将管理人员竞争上岗、员工末等调整和不胜任退出、任期制与契约化为基础的新型经营责任制等内容提出来进行常态化实施，就是要提升改革的质量，防止走形反复。
通过这些措施，国有企业将在市场化改革的道路上继续前进，不断优化和完善经营机制，提升企业的整体竞争力和市场活力。这一系列改革的深化和定型，将为国有企业的可持续发展奠定坚实的基础。
3) 2023-2025年深化改革目标
在新三年的改革期间，市场化经营机制改革的目标主要集中在以下几个方面：
全面构建新型经营责任制：旨在全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，这要求国有企业在市场化改革中，建立与现代企业制度相适应的经营责任体系，确保企业经营活动的规范性和效率。
推行管理人员竞争上岗和退出机制：以更大力度推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出的相关制度。这包括分类明确并优化员工市场化退出的标准和渠道，探索建立和完善企业内部人才市场，确保企业能够按照市场化机制进行运营。
健全收入分配机制：目标是健全更加精准灵活、规范高效的收入分配机制。这涉及到完善具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度，加大收入分配向基层关键岗位、作出突出贡献的一线苦脏险累岗位的倾斜力度，以激发员工的工作积极性和创造力。
实施中长期激励政策：支持国有企业结合实际情况，探索创新更多灵活的激励方式。这包括推动中长期激励政策在更大范围内、更大力度上规范实施，以促进企业的长期稳定发展和员工的长期承诺。
这些改革措施的实施，将有助于国有企业更好地适应市场经济的要求，提高企业的竞争力和市场活力，实现可持续发展。通过这些改革，国有企业将能够更加有效地参与市场竞争，为国家经济的高质量发展做出更大贡献。
3.“两类公司”改革成国企改革重要主线
《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》提出，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，充分发挥国有资本投资、运营公司（下称“两类公司”）在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出资企业活力和服务实体经济等方面的功能作用。本轮国企改革的目的之一，是在中国经济进入“新常态”的新阶段，通过提高国有企业的运营效率和抗风险能力，来改善整个国民经济增长的质量，而改组和组建两类公司，正是国资国企改革向“管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制”方向的重要创新和尝试。
“两类公司”是国有资产市场化运作的专业平台。在“国资委—国有资本投资运营公司—国有企业”的三层国资监管框架中，“两类公司”是构建政府与企业“一臂之距”的核心，是体现政企分开、政资分开、所有权与经营权分开的分水岭。随着本轮国企改革的深化，“两类公司”的改建和组建正在进一步提速推进。深化“两类公司”改革试点，作为本轮改革中最富创新性的新举措之一，已经成为国资国企改革的一条重要发展主线，也是推动本轮国资国企改革取得实质性成效的重要突破口。
4.未来市场化改革预测
中国的市场化改革尚未完成，未来经济体制改革的方向和主线将继续从广度和深度上推进市场化改革，以实现重要领域和关键环节的深入改革，构建高水平的社会主义市场经济体制。
1) 持续激发市场主体活力
为了充分调动各类市场主体的能动性和积极性，必须确保国企、民企和外企都能在市场中公平竞争。政策的落实将帮助市场主体渡过难关，实现平等对待各类市场主体。
2) 打破地方保护和市场分割
各地区应不断优化营商环境，从比拼优惠政策转向提升公共服务质量，依法进行招商引资，避免形成新的地方保护和市场分割。平台经济将在打破这些壁垒中发挥积极作用。
3) 促进多种所有制经济共同发展
落实“两个毫不动摇”的原则，坚持和完善社会主义基本经济制度。深化国资国企改革，发挥国有经济的战略支撑作用，同时坚定不移地做强做优做大国有企业，坚持分类改革方向，深化对国企改革的规律性认识，加强国有企业的科技创新。
4) 推进财税金融体制改革
加快建立现代财税体制，健全现代预算制度，全面实施预算绩效管理，推进预算管理制度改革，完善预算管理制度。同时，推进省以下财政体制改革，健全省以下财政体制，理顺省以下政府间财政关系，推进基本公共服务均等化，形成规范的省以下财政体制，调动各级政府的积极性。
5) 向纵深推进“放管服”改革
加快转变政府职能，解决政府职能错位、越位、缺位现象，为市场主体创造更加市场化、法治化、国际化的营商环境。深化“证照分离”改革，促进市场主体快速进入和退出市场。提升政府监管能力现代化，建立全方位、多层次、立体化的监管体系。
6) 推动区域协调发展战略深度融合
市场化改革的持续推进必须促进区域的高质量协调发展，优化区域经济布局。以区域重大战略为引领，调整和完善区域政策体系，解决地区间发展不平衡问题，缩小地区差距，实现区域经济的高质量发展。
通过这些措施，中国的市场化改革将进一步深化，社会主义市场经济体制将得到完善，为经济的持续健康发展和社会的全面进步提供坚实的基础。
（六）对标世界一流企业
在全球化竞争日益激烈的背景下，党的十九大提出了国有企业深化改革的新目标，即培育具有全球竞争力的世界一流企业。然而，尽管一些大型国有企业在规模上已经达到了世界级水平，但仍存在“大而不强”、“大而不优”等问题。
1.对标世界一流企业的发展历程
2017年10月，十九大报告提出：深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。这一目标旨在推动国有企业在国际市场上的表现，提升其竞争力和影响力。
2019年1月，国务院国资委颁布：《关于中央企业创建世界一流示范企业有关事项的通知》，明确世界一流企业“三个领军”“三个领先”“三个典范”的标准。选定10家央企作为创建世界一流示范企业：这些企业被选为示范，以展示如何通过改革和管理提升，达到世界一流企业的标准。这一通知为国有企业提供了具体的发展方向和评价标准。
2020年6月，国务院国资委颁布：《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》，明确对标管理提升八大重点任务，细分34个对标提升领域。该行动覆盖所有中央企业和地方国有重点企业，旨在全面提升国有企业的管理水平和运营效率。
经过多年的发展，一批中央企业的规模已达到了世界级水平。这一成就为国有企业的进一步改革和发展奠定了坚实的基础。通过持续的改革和管理提升，国有企业有望在全球市场中占据更加重要的地位，实现从“大”到“强”、从“大”到“优”的转变。这不仅将增强国有企业的国际竞争力，也将为中国的经济发展和社会进步做出更大的贡献。
对标管理提升行动是纵深推进国有企业改革的重要行动部署，旨在通过明确的目标和系统的实施步骤，提升国有企业的管理水平和市场竞争力。该行动分为三个主要阶段：研究部署阶段、组织落实阶段和评估深化阶段。
研究部署阶段（2020年6月-9月）：在这一阶段，主要任务是印发专门文件、召开启动会议以及制定并备案实施方案和“对标提升工作清单”。这些步骤确保了改革行动有明确的指导方针和行动计划，为后续的实施打下了坚实的基础。
组织落实阶段（2020年10月-2022年7月）：此阶段的核心是贯彻落实国务院国资委的工作部署，按照实施方案和“对标提升工作清单”抓落实。这一阶段的工作重点是将研究部署阶段制定的计划转化为具体的行动，确保改革措施能够落到实处。
评估深化阶段（2022年8月-12月）：在评估深化阶段，工作重点转向深入总结对标提升行动的做法和经验，并对提升效果进行全面深入的评估。此外，建立管理提升的长效机制也是这一阶段的重要任务，以确保改革成果的持续性和稳定性。
通过这三个阶段的工作，对标管理提升行动不仅能够确保国有企业改革的深入推进，还能够通过不断的评估和总结，形成可复制、可推广的改革经验，为国有企业的持续发展和竞争力提升提供有力支持。这一行动部署体现了国有企业改革的系统性和深远考量，是实现国有企业高质量发展的关键步骤。
2.对标世界一流管理的提升行动
国有重点企业对标世界一流管理提升行动包括以下方面：
战略管理： 提升战略引领能力，包括战略规划对标、投资管理对标、主业资源对标和国际化对标。
组织管理： 提升组织管理能力，涵盖总部组织对标、授权放权对标、组织流程对标、法人治理对标和组织文化对标。
运营管理： 提升运营管理能力，涉及精益管理对标、现场管理对标、供应链对标和营销与服务对标。
财务管理： 提升财务管控能力，包括财务管控对标、资本结构对标、资本管理对标和市值管理对标。
科技管理： 提升科学管控能力，包括科技规划对标、技术创新体系、协同创新对标和创新激励对标。
风险管理： 提升风险管理能力，涉及风险管理对标、内部控制对标、企业法务对标、合规管理对标和责任追究对标。
人力管理： 提升人力资源管理能力，包括人才规划对标、市场化选人用人、薪酬激励对标和人才培养对标。
信息化管理： 提升系统管控能力，涵盖信息规划对标、信息平台对标、数字化转型对标和网络安全对标。
通过这些维度和对标点的提升，国有企业将能够更好地适应全球化竞争，实现管理的现代化和国际化，从而推动企业向世界一流企业迈进。这些管理提升行动不仅有助于提高企业的运营效率和市场竞争力，还能够促进企业的可持续发展，为国家的经济发展做出更大的贡献。
3.七大聚焦与三大转变助推世界一流企业建设
为了实现高质量可持续发展，并为加快建设世界一流企业提供坚强支撑，国有企业需要在管理提升方面进行深刻的转变和聚焦。
1) 核心转变方向
从规模性数量型向质量型效益效率型转变： 这一转变要求国有企业不再单纯追求规模的扩大和数量的增加，而是更加注重质量和效益的提升，以及效率的优化。
从单一价值向整体价值理念转变： 国有企业需要从追求单一的经济价值转变为追求整体价值，这包括社会价值、环境价值等多方面的综合考量。
从注重短期绩效向注重长期价值转变： 管理提升不仅要关注短期的绩效指标，更要关注企业的长期发展和价值创造。
2) 聚焦关键领域
聚焦效益效率核心指标： 通过优化管理流程和提高工作效率，提升企业的效益效率。
聚焦创新驱动发展： 创新是推动企业发展的关键动力，国有企业应加大创新投入，推动技术创新和管理创新。
聚焦国家战略落实： 国有企业在管理提升中应紧密结合国家战略，确保企业发展方向与国家战略相一致。
聚焦治理效能提升： 通过完善公司治理结构和提高治理水平，提升企业的管理效能和决策效率。
聚焦可持续发展： 国有企业应注重可持续发展，实现经济效益与社会责任的平衡。
聚焦共建共享： 推动企业与社会、环境的和谐共生，实现发展成果的共建共享。
聚焦价值创造体系能力建设：通过构建和完善价值创造体系，提升企业的整体竞争力和市场地位。
通过这些转变和聚焦，国有企业不仅能够提升自身的管理水平和核心竞争力，还能够为国家的经济发展和社会进步做出更大的贡献，从而在全球化竞争中占据有利地位。
（七）中央企业“一利五率”指标体系
国务院国资委针对中央企业提出了“一利五率”指标体系，旨在通过关键的财务和运营指标来衡量和提升企业的经营效率和盈利能力。该指标体系包括六个主要指标，每个指标都有其特定的计算方式、含义和目标要求，以确保中央企业的稳健发展和市场竞争力。
利润总额：该指标通过将净利润与企业所得税相加来计算，反映企业当年实现的税前利润规模。其目标是实现稳定增长，确保企业盈利能力的持续提升。
净资产收益率：通过净利润除以股东权益来计算，表示企业对股东投入资本的回报率。该指标的目标是实现同比改善，即与上年同期相比有所提高，以增强投资者的信心和满意度。
资产负债率：通过负债总额除以资产总额来计算，反映企业的资本结构情况。该指标的目标是保持稳定，以确保企业的财务健康和风险可控。
营收现金比率：通过经营活动净现金流除以营业收入来计算，反映企业的盈利能力及利润质量。该指标的目标是实现同比改善，即与上年同期相比有所提升，以增强企业的现金流管理和盈利质量。
研发投入强度：通过研发投入除以营业收入来计算，反映企业对创新的重视程度。该指标的目标是持续提高，以促进企业的技术进步和产品创新。
全员劳动生产率：通过全员劳动生产总值除以平均从业人数来计算，衡量劳动力投入产出效率。该指标的目标是实现同比改善，即与上年同期相比有所提高，以提升企业的生产效率和员工的工作绩效。
通过这些指标的监测和分析，国务院国资委能够更有效地评估中央企业的经营状况，指导企业进行战略调整和运营优化，从而推动企业实现高质量发展。这些指标不仅关注财务绩效，也涵盖了运营效率和创新能力，体现了对中央企业全面健康和可持续发展的重视。随着这些指标的实施和完善，中央企业将能够更好地适应市场经济的要求，提高企业的竞争力和市场活力，实现可持续发展。
（八）国企改革与发展重点关注方向
1.持续推动国有资本“三个集中”
持续推动国有资本“三个集中”具有重要战略意义。
首先，要推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，如能源、交通、通信等，增强对国家战略安全的保障能力，发挥国有经济的“顶梁柱”和“压舱石”作用。其次，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，加大在医疗卫生、健康养老、防灾减灾等领域的投入，更好地满足人民群众对公共服务的需求，体现国有经济的“稳定器”作用。最后，向前瞻性战略性新兴产业集中，加强在人工智能、生物技术、新能源等领域的布局和投入，助力我国在全球科技竞争中占据主动地位，掌握产业发展主导权，构建现代化产业体系，促进新质生产力的发展。通过“三个集中”，可优化国有资本布局结构，提高国有资本配置和运行效率，增强国有经济的核心功能和竞争力。
2.地方国资将组建各类功能型国有企业
在国企改革与发展的进程中，地方国资组建各类功能型国有企业意义重大。
依据最新文件精神，地方国资会根据不同功能定位来组建国有企业。对于公共服务类功能型国有企业，将以保障民生、服务社会为宗旨，在供水、供电、供气、公共交通等领域，提供高质量、低成本的公共产品和服务，提升居民生活质量。功能要素类企业则聚焦金融服务、要素交易、投融资等业务，既注重经济效益，又注重风险防控，兼顾当前效益与长期效益，以市场化考核为主，如地方的金融控股集团、产权交易中心等，为地方经济发展提供资金和要素支持。竞争类功能型国有企业会积极参与市场竞争，在先进装备制造、战略性新兴产业等领域，通过技术创新和产业升级，提高企业竞争力，推动地方产业结构优化和经济高质量发展，如地方的高新技术产业投资公司等。通过组建各类功能型国有企业，地方国资将更好地服务地方经济社会发展战略，实现国有资本的优化配置和高效利用。
3.聚焦战略性新兴产业发展
2025年，国企改革聚焦战略性新兴产业发展进入关键阶段。国务院国资委强调要切实抓好国有企业经济布局优化和结构调整，加大力度推进战略性重组和专业化整合，推动重点产业提质升级。
国企在战略性新兴产业发展中承担着重要使命，要强化科技创新使命担当，围绕国家重大战略性部署，主动融入国家创新体系，打赢关键核心技术攻坚战，着力提升原始创新能力。同时，需夯实成果转化支撑，打通科技成果转化链条，推进高效率成果转化，充分发挥国有资本优势，促进产学研融合创新。还要优化创新生态，健全科技型企业梯度培育体系，打造龙头型、高速成长型科技领军企业，深化职务科技成果赋权改革，以创新创造为导向在科研人员中开展多种形式中长期激励。通过这些举措，国企将在战略性新兴产业领域发挥更大作用，助力我国经济高质量发展。
4.突出服务国家战略
国企改革突出服务国家战略是新时代的必然要求。党的二十届三中全会等重要文件对此作出了明确部署。
在科技创新方面，国企作为国家战略科技力量的重要组成部分，需强化科技创新主体地位，加大对基础性、紧迫性、前沿性、颠覆性技术研究的投入，牵头或参与建设国家级创新平台，促进科技成果转化，更好服务实现高水平科技自立自强。在产业发展上，要坚守实体经济根基，更大力度布局前瞻性战略性新兴产业，在新一代信息技术、人工智能等产业加大投资力度，补短板强弱项，发挥国有龙头企业在产业链中的支撑带动作用，推动传统产业数字化智能化绿色化转型升级，更好服务建设现代化产业体系。同时，国企还应强化重点领域保障，在国防军工、能源资源等关系国家安全和国民经济命脉的领域增强控制地位，增加民生领域公共服务有效供给，更好支撑国家战略安全。
5.推动国有资本布局结构优化调整
党的二十届三中全会强调要推进国有经济布局优化和结构调整。这是党中央进一步深化国资国企改革，推动国有经济更好服务国家战略目标、有力支持中国式现代化建设的重大部署。
在具体实践中，国资国企将着眼于发展壮大实体经济，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。一方面抓好传统产业的强基转型，用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，推动高端化、智能化、绿色化发展；另一方面抓好新兴产业的战略布局，加大在新一代信息技术、人工智能等领域的投入力度。同时，还将完善国有企业主责主业管理，深化国有资本投资、运营公司改革，建立充分竞争领域国有资本市场化流动机制，推进国有企业战略性重组和专业化整合等，确保国有经济实现质的有效提升和量的合理增长。
6.要求企业坚持实业主业，深耕产业做精做深
国企改革要求企业坚持实业主业、深耕产业做精做深，这是实现国企高质量发展的关键。
从最新文件精神来看，一方面，要完善科技创新机制，强化技术能力建设，着力做强做优做大主业，积极发展新兴产业、培育未来产业，不断优化国有资本布局结构。另一方面，需引导企业找准功能定位更加做强做专做精，遏制盲目多元化、铺摊子、粗放式，解决产业布局“小、散、乱、弱”问题。
企业应将资源集中于核心业务领域，提高产业集中度，强化对重点领域、重要产业、重大项目的保障。针对产业链重点领域、瓶颈环节，打通堵点、补好断点，锻长板、补短板，提升产业链竞争力。同时，要在专上深耕、在精上打磨、在特上见长、在新上发力，加快突破关键核心技术，不断提高核心竞争力，打造具有全球竞争力的世界一流企业。
（九）、国企央企落实高质量发展的理论体系
从2012年习近平总书记提出“切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”，到2017年党的十九大正式提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，逐步形成高质量发展系统性论述。这一论述为国企央企的发展指明了方向，强调国企央企作为国民经济的重要支柱，必须在高质量发展中发挥引领作用，推动经济结构优化升级，提升核心竞争力。
1.高质量发展体系化建构
1) 内涵：明确高质量发展的定义和范畴。高质量发展是指在新发展理念指导下，以创新驱动、效率提升、结构优化、绿色发展、共享发展为特征的发展模式。对于国企央企而言，高质量发展不仅是经济指标的提升，更是社会责任的履行和可持续发展的实现。
2) 原则：提出指导高质量发展的基本要求。国企央企高质量发展应遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持质量第一、效益优先，注重创新驱动和绿色发展。
3) 路径：明确实现高质量发展的具体行动路线。国企央企应通过深化改革、优化管理、加强创新、拓展市场等措施，推动高质量发展。具体包括加快科技自立自强、构建现代化产业体系、推进绿色发展等。
4) 载体：确定高质量发展的实施领域和空间。国企央企高质量发展应聚焦于重点产业和关键领域，如能源、交通、通信、金融等，同时在区域协调发展中发挥重要作用，推动区域经济一体化。
5) 领导力量：强调党的领导在高质量发展中的核心作用。国企央企作为党领导的经济组织，必须坚持党的领导，确保高质量发展沿着正确方向前进。
2.高质量发展的丰富内涵
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